Observatorio del Proceso de Descentralización en la Región Andina




	ALERTA DESCENTRALIZACION EN PERU Enero – Julio 2009 Introducción Transferencias Descentralización Fiscal Desarrollo de Capacidades Participación Asociacionismo Coordinación Intergubernamental Ir a Alarta Perú de Enero-Julio Introducción En estos meses la descentralización continuó sin un rumbo claro por parte del Gobierno Nacional. Frente a la disminución de los recursos fiscales asignados a las Municipalidades, los reclamos y movilizaciones de las autoridades edilicias lograron una transferencia complementaria, considerada insuficiente por aquellas. A ello se suma la orientación del presupuesto nacional para el 2010 que incrementa el porcentaje de asignaciones para el Gobierno Nacional, reduciéndole a las Municipalidades. Además, la creación de un nuevo fondo (FONCOMUN 2) que transferirá recursos a los Gobiernos Locales previa acreditación de mejoras en su gestión institucional, medida que ha recibido el rechazo de las autoridades municipales quienes exigen la entrega de recursos sin condicionamientos, por lo menos para compensar en parte lo que han dejado de percibir. En cuanto a las transferencias programadas, el Gobierno Nacional continuó con el plan piloto de descentralización de la educación incrementándose las Municipalidades interesadas en acreditar para acceder a los recursos correspondientes. Sin embargo pareciera que aún persisten insuficientes mecanismos de diálogo y concertación sobre este sensible tema con los actores claves como son los profesores quienes siguen oponiéndose a estas medidas. Por otro lado y tampoco sin mayor debate y búsqueda de consensos con las autoridades subnacionales el Gobierno Nacional persistió en la reactivación e implementación de los Núcleos Ejecutores, como un instrumento de organización comunal para la presentación y ejecución de pequeños proyectos de inversión social. Para sus defensores este mecanismo tiene sentido favorable si facilita la puesta en marcha de obras que han sido priorizadas en los presupuestos participativos y que estaban detenidos por falta de financiamiento y hasta de voluntad política de las autoridades locales, permitiendo la reasignación de recursos públicos de los tres niveles de gobierno para atender las demandas básicas sociales, asícomo si se garantizan mecanismos de transparencia y neutralidad política en la conformación de los núcleos ejecutores así como si se logra que sus decisiones sean resultado de acuerdos de asamblea con la mayor participación de las organizaciones sociales que la conforman. Para diversos líderes de las organizaciones representativas de los Gobiernos Subnacionales es considerado como una medida de corte populista que no contribuye al fortalecimiento institucional de las Municipalidades y debilitar el proceso de descentralización. Como una explicación de lo señalado cabe mencionar que el Gobierno Nacional encargó a la Secretaría de la Descentralización la formulación de un Programa de Fortalecimiento de Desarrollo de Capacidades para la implementación de los núcleos ejecutores así como la designación de personas responsables en cada sector ministerial correspondiente para apoyar su funcionamiento. Este hecho muestra la celeridad del sector público para atender las demandas políticas inmediatas del Gobierno Nacional respecto a la lentitud con que se promueven y ponen en práctica otras medidas urgentes como la puesta en marcha de un esperado plan nacional de desarrollo de capacidades que facilite la descentralización. Desde otros temas, diversos presidentes de los Gobiernos Regionales han empezado el debate sobre la propuesta de creación de Mancomunidades Interregionales a partir de una iniciativa propiciada por el Acuerdo Nacional en coordinación la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, añadiendo nuevas propuestas de organización que faciliten la regionalización y contribuyan con el proceso de descentralización. *Transferencias* El Gobierno Nacional mediante Decreto Supremos autorizó la transferencia de más de 40 millones (unos 14 millones de dólares) a favor de 13 municipalidades del país, en el marco del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa que promueve entre las 56 municipalidades distritales que participan en dicho plan para los niveles inicial y primario. Estos recursos fueron condicionados para los fines antes señalados. Asimismo, con el fin de generar mayores capacidades en esta nueva transferencia el Ministerio de Educación ha previsto un plan de capacitación y asesoramiento en gestión educativa, previa suscripción de convenios de cooperación interinstitucional de las Municipalidades con las Direcciones Regionales de Educación. Cabe señalar que el énfasis de esta asistencia se orienta a temas de administración del presupuesto, pago de planillas y de gastos de bienes y servicios, para facilitar la desconcentración administrativa. En este plan piloto de municipalización, de las 56 Municipalidades seleccionadas, 44 de ellas han aprobado las exigencias del sistema de acreditación, con lo cual formalmente están aptas administrativamente para asumir las competencias que le corresponden. A la fecha son 35 Municipalidades las que han recibido transferencias presupuestales. Según el Ministerio de Educación se conoce que hay otros 88 distritos más que han solicitado su incorporación al proceso de municipalización educativa. Por otro lado, el Gobierno Nacional a través de MIMDES destinó unos 800 millones de soles (281 millones de dólares) para estimular la participación de los Municipios en la lucha efectiva contra la desnutrición infantil. Se viene preparando una hoja de ruta para que los Gobiernos Locales puedan cumplir con el buen uso de esta asignación del Ejecutivo. Buscando involucrar a las autoridades municipales en las acciones del Programa de Reparaciones Colectivas de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el Gobierno Nacional hizo entrega de 31 millones de soles (unos 11 millones de dólares) a las comunidades afectadas por la violencia terrorista del Valle de los Ríos Apurímac y Ene (VRAE), recurso que servirán para la ejecución de 312 proyectos de un total de 402 aprobados durante este año, bajo responsabilidad de diversas Municipalidades de Ayacucho, Cusco, Apurímac, Huánuco, Junín, Huancavelica, San Martín, Ucayali, y Pasco, entre otros departamentos, con la fiscalización de las comunidades. Cabe indicar que en estas zonas convulsionadas por la violencia política han sido varios los intentos por generar planes de desarrollo alternativos frente a la complicada situación de exclusión y abandono que padecen sus poblaciones. Dichos planes a decir de los especialistas no han dado los resultados esperados dado que no son sostenibles y solo aparecen en los momentos que son más evidentes las acciones de violencia, a manera de paliativos sociales. Como respuesta a las demandas de las autoridades municipales del interior delpaís el Congreso Nacional a través de su Presidente asumió el compromiso de asignar otros 1,300 millones de soles (unos 460 millones de dólares) para las Municipalidades desde el Fondo de Reserva de Contingencia. De este monto unos 800 millones irán para la modernización de los municipios y 500 millones como incentivo a la gestión municipal, Asimismo desde el Congreso se aprobó la transferencia de cuatro millones de soles (1.4 millones de dólares) para que los Gobiernos Regionales elaboren perfiles técnicos de proyectos de inversión que se ejecutará en el 2010, cuya ejecución estará a cargomayormente de los Gobiernos Municipales. Por otro lado, el Gobierno Nacional aprobóel reglamento de la discutida Ley de Núcleos Ejecutores que autoriza a las Municipalidades la realización de obras por parte de los beneficiarios agrupados en una Organización Representativa de la Comunidad (ORC), definiendo el procedimiento para su constitución como persona jurídica de derecho privado con el propósito único de ejecución de los proyectos que se encuentren a su cargo. Dicho reglamento aprobado también dispone el procedimiento para la ejecución y transferencia de pequeños proyectos de infraestructura social y económica priorizados en los procesos de presupuesto participativo del correspondiente año fiscal y que no podrán superar las 100 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). La municipalidad deberá abrir una cuenta en una entidad bancaria autorizada del sistema financiero nacional a nombre de la ORC del proyecto, en la cual se depositará los fondos asignados al mismo. Cada proyecto contará con un supervisor elegido por la comunidad. Para los representantes de las Municipalidades estas medidas obedecen a una imposición populista del Gobierno Nacional de hacer entrega del 6% de los presupuestos municipales para los reactivados núcleos ejecutores, lo cual además de una acción inconsulta podría generar conflictos entre la población y las autoridades ediles locales. Por su parte los representantes de las Municipalidades de Centros Poblados de Perú (instancias de pequeñas representaciones territoriales al interior de un Municipio) pidieron apoyo al Gobierno Nacional para la asignación de recursos directos para la ejecución de obras, a la vez que hicieron explícita sus críticasa las autoridades municipales por no transferirles los fondos que le corresponden para sus proyectos sociales. Las pretensiones de estas autoridades es la dación de una norma que les permita la transferencia directa de recursos económicos a los centros poblados, así como la elección directa de sus autoridades sin la intervención en ambos casos de las Municipalidades Distritales. Este tema es bastante discutible si se considera la ya crítica atomización de pequeños municipios (que no llegan ni a los 1,000 habitantes) con escasa viabilidad de desarrollo fuera de los procesos de asociacionismo o fusión. Los renovados reclamos de los representantes de los Centros Poblados pareciera que se ven favorecidos por las coyunturas políticas preelectorales generando expectativas que pueden distorsionar aun más el actual proceso de descentralización. Con el objetivo de evaluar el proceso de transferencia y brindar asistencia técnica a los funcionarios y autoridades de los Gobiernos Regionales y Sectores del Gobierno Nacional, acerca de las disposiciones del Plan de Transferencias 2009, la Secretaría de Descentralización con apoyo del Programa de Modernización y Descentralización del Estado(PMDE), realizó cinco Talleres Macroregionales, con la participación defuncionarios de los Gobiernos Regionales y de los Ministerios. Con una duración de día y medio, los talleres versaron en temas como: Desarrollo de la Gestión Descentralizada; Presupuesto por Resultados; Descentralización Fiscal. Asimismo en esos mismos talleres se crearon y trabajaron en trece mesas de trabajo sectoriales que abordaron cuatro guías temáticas: situación del proceso de de transferencia; fortalecimiento del ejercicio de la función transferida a través de convenios de gestión; desarrollo de la gestión descentralizada; y conformación y funcionamiento de las Comisiones Intergubernamentales. En total participaron 748 personas, entre autoridades, gerentes, subgerentes y directores regionales sectoriales, así como funcionarios y profesionales de los doce ministerios, lo que según la información oficial del Gobierno Nacional “sobrepasó las expectativas previstas, con lo cual se reconoce el avance del proceso de transferencia, el interés que mantiene el mismo y las expectativas del avance de la descentralización administrativa en el desarrollo de la gestión descentralizada con enfoque de mejora de los servicios prestados al ciudadano”. *Descentralización Fiscal* Como una respuesta a las críticas del Gobierno Nacional respecto a la supuesta escasa capacidad de gasto de los Gobiernos Locales, los directivos de la Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE) señalaron que la mayoría de estas instancias vienen invirtiendo adecuadamente sus recursos presupuestales, habiendo escasamente seis departamentos en los que las Municipalidades han dejado de gastar totalmente sus presupuestos. De allí el reclamo más insistente de la restitución de los presupuestos recortados correspondientes a los años 2009 y 2010 que les corresponden a los Gobiernos Locales. Este pedido coincidió con los planteamientos de los directivos de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), demandando correcciones urgentes a la Ley del Presupuesto del año 2010, a la par que se logre una equitativa distribución de los recursos en los tres ámbitos de gobierno. Justamente la discusión sobre el proyecto de Ley del Presupuesto Público del 2010 suscitó un debate importante entre los representantes de los Gobiernos Subnacionales con el Gobierno Nacional debido a diversos aspectos recentralistas que dicha norma contiene. Las autoridades de la Asociación de Municipalidades del Perú, AMPE, denunciaron que el Gobierno Central pretende disminuir en más de 2,500 millones de soles (más de 890 millones de dólares) el presupuesto asignado a los Gobiernos Municipales para el año 2010. Señalaron que “de los S/. 81,857 millones de soles del presupuesto para el próximo año, el 72.2% (S/. 59,084 millones de soles) será manejado por el Gobierno Nacional; el 15.7% (S/. 12,876 millones de soles) lo administrarán los Gobiernos Regionales y sólo el 12.1% (S/. 9,896 millones de soles) será distribuido a las 1836 Municipalidades del país.” Aun cuando hay un aumento del 13 %en el Presupuesto General de la República para el 2010, el Gobierno Nacional tomó arbitrariamente la decisión de incrementar sus recursos en 11,681 millones de nuevos soles y disminuir lo correspondiente a las Municipalidades, lo cual significa un “duro golpe para el 70% de los gobiernos locales”. Un reclamo común de las diversas representaciones municipales es la restitución de los recursos del FONCOMUN incluyendo los recursos asignados al Fondo del Plan de Incentivos para la Mejora de las Gestión Municipal y al Programa de Modernización Municipal que llegan a unos 1300 millones de soles que debieran ser transferidos de forma inmediata, directa y sin condicionamientos a las Municipalidades, por lo menos en estos momentos que han visto disminuidos sus recursos presupuestales corrientes. Otra demanda común es el incremento del Impuesto de Promoción Municipal del 2% al 4% en la estructura del impuesto general a las ventas que permita mejorar los recursos del FONCOMUN y tener mejores condiciones para cumplir más eficientemente con las nuevas competencias y funciones transferidas a las Municipalidades. La reacción del Gobierno Nacional fue en un principio la transferencia de S/.200 millones para las Municipalidades, cantidad considerada insuficiente por las autoridades locales. Asimismo el Gobierno Nacional persistiendo en su plan, a través del MEF informó sobre la creación del Programa de Modernización Municipal (más conocido como FONCOMUN 2), que según la información oficial tiene como objetivo fortalecer la gestión de los gobiernos locales, mejorar la rentabilidad municipal y contribuir a generar menos dependencia respecto al canon y sus variaciones. Dichos fondos serán asignados a partir del marzo del 2010 y “estarán condicionadas en función de que los municipios actúen con una gestión eficiente en beneficio de la colectividad”, tomando en cuenta diversos criterios tales como: incremento en la recaudación de arbitrios, inversiones que priorizan programas sociales como desnutrición, salud y educación, entre otros. Para argumentar a favor de estamedida como recurso complementario, el MEF ha resaltado que más del 50% de las 1,842 municipalidades del país “están en capacidad de incrementar su recaudación mediante la mejora en la eficiencia de la gestión”. Es a partir de los resultados que muestren las Municipalidades, que se les asignarán las transferencias del Foncomun 2, cuyo reglamento ya está listo para ejecutarse. Un dato a señalar es que según el MEF “los ingresos municipales ascienden a 1,309 millones de nuevos soles en promedio, que provienen de los 1,842 municipios a nivel nacional, es decir, no llegan ni a un millón de soles por municipio al año”, situación deficiente que debería cambiar. Debido a la gran heterogeneidad de las Municipalidades, a éstas las han dividido en 4 grupos. El primero (D1) compuesto por 30 municipalidades de Lima; el segundo (D2) por 219 municipalidades (19 de Lima y 200 de provincias); el tercer grupo (D3) está compuesto por 550 municipalidades, que tienen entre 500 y 5,000 viviendas urbanas; y el cuarto grupo (D4) tiene a 1,030 municipalidades, con menos de 500 viviendas urbanas. En función de cada grupo, las Municipalidades tendrán roles diferentes en términos de incentivos, por lo que el avance en modernización deberá ser medido mediante indicadores diferentes. Así, para lasmunicipalidades más grandes se tendrá en cuenta los indicadores de clima de negocios, mientras que en las más pequeñas se tendrá en cuenta el gasto social. Los Directivos de REMURPE reclamaron por lo menos una mayor claridad en esta asignación para evitar la discriminación a los Gobiernos Locales, exigiendo un manejo equitativo de los recursos, considerando las diferencias entre las Municipalidades en cuanto a necesidades, condiciones para cumplir con mayor o menor capacidad la recaudación tributaria, la población total y sus niveles de pobreza, entre otros. *Desarrollo de Capacidades* El Gobierno Nacional dispuso mediante resoluciónlaconstitución del Registro Nacional de Núcleos Ejecutores a cargo de la Secretaría de la Descentralización la que debería formular un Programa de Fortalecimiento de Desarrollo de Capacidades para este fin. Cabe señalar el escenario de desorden en este aspecto expresado en la actuación de las dependencias públicas frente a las demandas políticas inmediatas del Gobierno Nacional en lugar de priorizar la puesta en marcha de un esperado plan nacional de desarrollo de capacidades. Asimismoaprobó el reglamento de normará su funcionamiento destacando que cada núcleo estará constituido con no menos de 100 personas, y contará con un presidente, un secretario, un tesorero y un veedor representante del gobierno regional o local. En este contexto, la Secretaría de la Descentralización realizó capacitaciones a autoridades sectoriales de diversos ministeriosen base a la Guía de Promoción de Núcleos Ejecutores, Formatos e Instrumentos, ya publicados por el Gobierno Nacional, que deberían complementarse con talleres de promoción en los Gobiernos Regionales. Hay que resaltar que en estos talleres se acordó nombrar un coordinador de núcleos ejecutores para cada ministerio, determinar una lista de obras que se pueda financiar en cada uno de ellos y establecer un correo electrónico y comunicación pública para núcleos ejecutores. Iniciativa particular tuvo el Gobierno Regional del Callao de realizar capacitaciones a dirigentes de organizaciones sociales y de asentamientos humanos sobre normatividad, compromisos, funciones e instrumentos de gestión de los Núcleos Ejecutores. Con el fin de mejorar la administración de los Gobiernos Subnacionales, el Gobierno Nacional dio inicio a un conjunto de diplomados en gestión pública descentralizada dirigida a funcionarios y autoridades del país, en el marco de un Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades. Los temas centrales de los diplomados versan sobre Gestión Pública Descentralizada, Desarrollo Económico Territorial, Gestión de Inversión Pública. Se prevé otros cursos similares a nivel nacional sobre Gestión de Salud, Gestión de la Educación y Gestión de los Programas Sociales. Por iniciativa del Gobierno Nacional se realizó el Foro Internacional Perú Regiones 2009, en el que se identificaron y promovieron 800 proyectos de inversión de los 26 departamentos del país por un monto de US$ 60,000 millones, para captar el interés de empresarios nacionales y extranjeros. Cada Gobierno Regional presentó un promedio de 20 proyectos mayormente orientados a la infraestructura vial, hidroeléctrica y la agroexportación. Se informó de la participación de empresarios de EEUU, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador. Funcionarios las oficinas de prevención de conflictos de los gobiernos regionales y municipalidades provinciales vienen siendo capacitados para prevenir y gestionar la solución de las diversas demandas en coordinación con las autoridades de los respectivos sectores ministeriales. A nivel más local, la Mancomunidad Simón Rodríguez de Paita, clausuró en El Arenal el curso sobre formación de empresas hidropónicas que se desarrolló descentralizadamente en los seis distritos miembros (Amotape, El Arenal, Colán La Huaca, Tamarindo y Vichaya), durante los meses de mayo a julio con una duración de 120 horas lectivas. Cabe destacar que este curso se realiza en el marco del proyecto “desarrollo de capacidades y competencias de pequeños agricultores / agricultoras y comunidades campesinas, para la innovación social y tecnológica, como estrategia para la producción sostenible de alimentos y su articulación al mercado”, promovido desde el espacio mancomunal. Cabe resaltar que en el reconocido concurso de Buenas Prácticas en Gestión Pública que anualmente propicia la organización Ciudadanos al Día (CAD), han participado diversas municipalidades, destacando la Municipalidad Provincial de Puno que presentó hasta 6 postulaciones a diversas categorías. A nivel nacional, 228 experiencias calificaron para el Premio a las Buenas Prácticas en Gestión Pública 2009. La Municipalidad Distrital de Santa Rosa (Melgar), fue calificada para dicha premiación con la “Experiencia de Democracia Participativa”. Lo importante a considerar en esta premiación es la apreciación de los organizadores respecto a los avances gubernamentales en materia de transparencia, eficiencia, participación organización interna, sinergia pública privada, priorización de servicios públicos a los sectores más desfavorecidos, entre otros aspectos, difundiendo las buenas prácticas y sus consecuentes emulaciones en otras instituciones. De manera resumida compartimos la información proporcionada por la Municipalidad de Puno mostrando sus mejoras en la gestión institucional. Como una importante innovación tecnológica de servicio al ciudadano la Municipalidad Provincial de Puno ha implementado el servicio de “Partidas a Domicilio, solicitadas vía Internet y/o teléfono” y remitidas vía correspondencia postal, lo que permite contar con la copia certificada de su partida de nacimiento a las personas inscritas en esta municipalidad y que residen en otras ciudades del Perú. Este servicio generado el año 2007 ha tenido durante el 2009 su mejor desempeño. Por otro lado, con el fin de ofrecer una espera amena así como orientadora, a través de la Gerencia de Administración Tributaria implementó 6 módulos de atención personalizada, dotados de computadoras de última generación y un sistema amigable de espera. Asimismo, viene promoviendo la conciencia tributaria para realizar los trámites de declaración jurada del impuesto predial e impuesto vehicular, lo que le permitió pasar de una atención de 8,000 ciudadanos hace 4 años a 19,000 ciudadanos en el último año. Esta mejora incluyóla capacitación a los jóvenes trabajadores en la Escuela de Analistas Tributarios en módulos de atención al contribuyente, normas legales, código tributario y otros. Otro cambio es laimplementación del llamado Tramifácil para otorgamiento de licencias de funcionamiento y autorización de anuncios publicitarios, lo que redujo el tiempo de tramitación de 39 días a 30 minutos, así como el número de requisitos (copia de RUC y DNI), y el costo por licencia de hasta más de 1 UIT a sólo S/. 292,30 (como máximo). Igualmente, se incrementó el número de licencias expedidas, estimulando la formalización empresarial. Finalmente dicha Municipalidad Provincial incorporó el “Programa de Fortalecimiento de la Educación con Calidad” (PROFEDUCA) e implementó módulos de computadoras en nuevas aulas de innovación pedagógica en 57 instituciones educativas de los sectores urbano-marginales y rurales, lo que ha beneficiado a unos 17,211 estudiantes. *Participación* El Gobierno Regional de Cajamarca presentó el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2021 elaborado según información oficial con la participación de instituciones y la sociedad civil, como un instrumento que “contribuirá a la generación de grandes proyectos de inversión social, económico, cultural, educativo, ambiental y político en este departamento” señalándose su carácter de acuerdo sociopolítico según declaraciones de su Presidente Regional. La formulación del mencionado plan también incluye la promoción de una activa vigilancia ciudadana para garantizar su cumplimiento así como una intensa relación con las autoridades y líderes sociales de las diversas provincias para identificar los proyectos prioritarios de cada jurisdicción. Como una forma de mejorar la participación ciudadana en la gestión de los programas sociales, en este caso del Programa Juntos,en los 51 distritos del departamento de Puno se viene promoviendo la conformación de las llamadas Asambleas de Validación Comunal (AVC), como un mecanismo de vigilancia social y transparencia de los pobladores de cada comunidad para la verificación de las lista de potenciales hogares beneficiarios, en función de sus condiciones de pobreza. A la fecha, 26 mil 480 familias puneñas ya son beneficiarias del Programa Juntos. La convocatoria a estas Asambleas de Validación Comunal se extendió luego la mayoría de departamentos en los que se utiliza el programa de transferencia condicionada enefectivo denominado Juntos. Según datos oficiales se calcula que entre el 25 de agosto y el 17 de septiembre se han realizado unas 2 mil 990 asambleas de validación en las 14 regiones de intervención del Programa Juntos. Como un aun tímido esfuerzo positivo, el Acuerdo Nacional (que agrupa a los organismos públicos, privados, partidos políticos y a la sociedad civil), respaldó la constitución de una Comisión de Alto Nivel que se propone la lucha contra la corrupción en el país y la realización de acciones conjuntas para erradicar este terrible flagelo que viene afectando el desarrollo del país no solo por sus efectos económicos sino por la transgresión a los valores fundamentales de las personas que garanticen confianza y condiciones básicas de gobernabilidad. Por otro lado, el Gobierno Nacional aprobó que los Gobiernos Regionales, en cuyos ámbitos se establecerán los consejos de recursos hídricos de cuenca, ejercerán la presidencia de dichos grupos en forma rotativa, según propuesta de Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Perú (JNUDRP) que además señaló que los mencionados Consejos requieren de una “representatividad equilibrada de los gobiernos regionales, municipios, usuarios agrarios y no agrarios, y las comunidades campesinas y nativas del ámbito de actuación del consejo”. Según la nueva Ley de Recursos Hídricos, estos Consejos de Cuenca son órganos permanentes y desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), y su creación se dará por solicitud de los gobiernos regionales con la función principal de formular el plan de gestión de los recursos hídricos a nivel de cuenca, con la participación de los diversos actores para la planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible del agua. Una importante experiencia de participación ciudadana es promovida en el distrito de Santa Rosa, provincia de Melgar en Puno, donde la Municipalidad Distrital en coordinación con REMURPE e instituciones de la sociedad civil ha creado desde el añ0 2007 el Consejo de Autogobierno Local (CAL), como un espacio de participación ciudadana y de concertación vinculante entre la sociedad civil organizada y el gobierno local. Este Consejo está constituido por 153 representantes, 93% de los cuales pertenece a la sociedad civil y tiene como funciones la decisión, cogestión y fiscalización de los recursos financieros de la Municipalidad. Como parte de esta experiencia la municipalidad cuenta con un Plan de Desarrollo de Capacidades y forma parte de una Mancomunidad Municipal para el desarrollo territorial. Complementariamente se han generado beneficios para la población con la creación del programa Vivienda Digna, que beneficia a 25 mil familias afectadas por la violencia política y 15 aulas virtuales La Defensoría del Pueblo hizo mención que las jurisdicciones departamentales requieren de una mayor capacidad de gestión especializada para la atención de las personas adultas mayores, así como una mayor cantidad de establecimientos y de personal encargados de esta población muy sensible. Además de garantizar sus derechos se trata de impulsar la participación de los adultos mayores en espacios de concertación local y regional. *Asociacionismo* Unas 900 autoridades ediles, entre alcaldes y regidores del país, participaron en la Quinta Conferencia Anual de Municipalidades (CAMUR 2009), donde se debatió temas como la crisis económica y ambiental y posibles alternativas de solución desde los gobiernos locales. El encuentro, organizado por la Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE), tuvo como antecedentes diversas reuniones preparatorias departamentales.Asimismo, se premió a los Municipios ganadores del III Concurso de Experiencias Innovadoras de Buen Gobierno Municipal Rural. En el marco del CAMUR Los alcaldes articulados en la Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE) realizarán una movilización el 16 de octubre hacia el Congreso de la República y el Ministerio de Economía por el preocupante recorte de recursos a los Gobiernos Locales que contempla el proyecto de presupuesto del 2010. Se realizó en Lambayeque, en el mes de agosto el III Encuentro de Mancomunidades, convocado por la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros. Los alcaldes de las provincias de Piura, Paita, Talara, Sullana, Chulucanas y Sechura acordaron por unanimidad la conformación de la Mancomunidad de Municipalidades Provinciales “Miguel Grau” durante su primera asamblea, después de presentar y dar lectura de los acuerdos tomados por cada uno de sus concejos municipales de constituir esta mancomunidad municipal.Señalaron que su “objetivo debe ser ahora realizar alianzas estratégicas para el desarrollo socio económico de nuestras ciudades, existen fondos de la cooperación internacional para financiar proyectos de desarrollo y será más fácil acceder a ellos si trabajamos como Mancomunidad”. Diversos presidentes regionales del país iniciaron una reunión de trabajo en la ciudad de Trujillo con el objetivo de debatir la propuesta de creación de la mancomunidad regional, la cual sería integrada por las regiones de Amazonas, La Libertad y San Martín. Esta importante iniciativa fue promovida por el Acuerdo Nacional en coordinación la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, y puede significar una propuesta de modelo para la integración regional en el país, contribuyendo a mejorar el actual proceso de descentralización.Por su parte, el Gobierno Regional de Limaha venido coordinando con las regiones de Pasco y Junín diversos mecanismos de integración de sus pueblos mediante los ejes viales y transversales. Serealizó el II Congreso Extraordinario de autoridades municipales de la ruta del sol (AMRUSOL) que viene impulsando la configuración de un corredor económico, a partir de las ventajas de la articulación generadas por la carretera 026, para promover el desarrollo integral y sostenible de este territorio, fortaleciendo vínculos ancestrales de interdependencia y cultura. Finalizado el acto protocolar las autoridades visitantes se trasladaron hasta el distrito de Vista Alegre, donde departieron momentos de confraternidad, y donde fueron agasajados por la autoridad anfitriona. La AMRUSOL, es un corredor económico sin fines de lucro de derecho privado y descentralizado y que tiene por finalidad promover la integración de todos los municipios comprendidos en Cusco, Ayacucho, Apurímac, Ica y Huancavelica. Ellos participaron del II congreso extraordinario, evento que tuvo como agenda las elecciones del nuevo concejo Directivo Periodo 2009 al 2011, así como el debate sobre una nutrida agenda referida a temas de mancomunidades, agroindustria, turismo receptivo, integración binacional, entre otros. Coordinación Intergubernamental Se informó que en el país hay 612 conflictos de límites territoriales, 94 a nivel departamental, 131 a nivel provincial y 387 a nivel de distrito, los que vienen generando situaciones críticas que afectan la gobernabilidad y las posibilidades de ordenar el territorio y propiciar mayores esfuerzos de desarrollo. Buscando encarar estos hechos el Gobierno Nacional ha propuesto la creación de una comisión arbitral de alto nivel que aborde los conflictos de delimitación territorial interna, en el marco de la firma de actas de acuerdo de límites entre los departamentos de Lima con Ancash, Pasco con Ucayali, y Madre de Dios con Ucayali y Cuzco, resaltándose estos actos como un importante precedente positivo para el país en que varios presidentes regionales se pusieron de acuerdo para temas de esta naturaleza. El Gobierno Nacional informó de la creación de oficinas ad hoc de prevención de conflictos encada Ministerio y Organismo Público con la finalidad de atender los casos de esta naturaleza existentes en sus respectivos sectores en coordinación con las autoridades regionales y municipales, en la búsqueda del diálogo. La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) planteó la creación de una autoridad autónoma en la zona convulsionada del Valle del Río Apurímac y Ene (VRAE), con participación de los Gobiernos Regionales, actuando coordinadamente con las Municipalidades y el Gobierno Nacional, vinculando las estrategias militares y policiales con las de un desarrollo integral. Las autoridades regionales y locales de Loreto y el Comité Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) suscribieron un acta de compromiso,para generar un trabajo articulado entre los tres ámbitos de gobierno para coordinar los programas sociales orientados a reducir los índices de pobreza y desnutrición infantil. Otro tema que sigue siendo de importancia para la generación de coordinaciones intergubernamentales en este caso entre el Gobierno Nacional y las Municipalidades es el de la seguridad ciudadana. Con el propósito de dialogar sobre los procedimientos de la administración municipal que estarían dificultando el desarrollo económico local y la inversión privada en el país, la Asociación de Municipalidades del Perú, (AMPE), se reunió con los representantes del empresariado. Entre los temas señalados que actujan como limitaciones se tiene: el de no facilitar la ampliación de telefonía fija y móvil, retrasar la entrega de licencias de construcción y de cambio de uso, faltar al silencio administrativo, incrementar el costo de los trámites para la conformación de micro y pequeñas empresas, no contribuir al plan de estímulo económico planteado por el gobierno, entre otros. Desde la AMPE la creación de un Sistema Municipal Peruano es “un pilar importante en el proceso del desarrollo del país y las inversiones así como un instrumento fundamental para alcanzar ese objetivo, que requiere, espacios de articulación y concertación entre Instituciones públicas y privadas”. Un pedido común de las representaciones municipales del país fue la exigencia de formar parte del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), entidad que viene avanzando en el diseño de la planificación nacional pero sin efectiva participación de las autoridades subnacionales ni de la sociedad civil. Como una acción simbólica que la población espera que sea efectiva el Congreso Nacional inauguró su primera oficina descentralizada en la ciudad de Tacna, con la finalidad de que algunos días de la semana los congresistas puedan atender desde los departamentos a los que representan. Igualmente en ese mismo sentido, el Congreso Nacional realizó una serie de audiencias públicas descentralizadas con reuniones de su Consejo Directivo en diversos departamentos del país. La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) y los principales municipios de Lima se reunieron para coordinar accionesde suscripción de un acuerdo de cooperación marco, que impulse nuevos servicios y promueva la formalización de las micro y pequeñas empresas (MYPES) incluyendo la reducción del tiempo que utilizan en cumplir sus obligaciones tributarias además de mejorar los servicios a todos los contribuyentes y ciudadanos que deseen formar una empresa. Como parte de una mayor coordinación subnacional el Gobierno Regional de Lima informó de la transferencia de recursos Pativilca y Paramonga para que los alcaldes inviertan en proyectos de electrificación. Esto constituye parte de una propuesta en elaboración para implementar un plan de desarrollo integral basado en un enfoque territorial a nivel de cuencas con participación de múltiples actores. *Fuentes* http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=khkEQpERvS4 http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=M+38krac03E http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=M6Mj4+g3+go http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=v0NoA7SVM4Q http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=49Gvel8jPnA http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=X4zym2qArbo http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=t+2aS9LJoVY http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=Nf5E8GUaaVg Agencia Andina de Noticias PRENSA AMPE Diario Los Andes http://www.losandes.com.pe/Nacional/20091105/29386.html http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=uOcU56xGXYk http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=8EJMVRU1g9 http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=IofqOKHXCJs= http://www.24horaslibre.com/politica/1250949868.php http://www.correoperu.com.pe/correo/columnistas.php?txtEdi_id=25&txtSecci_id=79&txtSecci_parent=&txtNota_id=33840 http://www.noticiastrujillo.com/index.php?option=com_content&task=view&id=35016&Itemid=1 http://www.correoperu.com.pe/correo/nota.php?txtEdi_id=29&txtSecci_parent=0&txtSecci_id=74&txtNota_id=119535 http://www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/20091010/12/node/223841/todos/14 www.pcm.gob.pe\nucleosejecutores http://www.correoperu.com.pe/correo/nota.php?txtEdi_id=8&txtSecci_parent=0&txtSecci_id=17&txtNota_id=129342 http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=NtBB1FZjpYs http://www.regioncallao.gob.pe/noticias01.asp?intnotCodigo=1804 Resolución 040-2009-PCM/SD, DU Nº 085-2009 Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM que aprobó el Plan Anual de Transferencia 2009, denominado “Nuevo Enfoque Orientado a Fortalecer el Ejercicio de las Competencias y Funciones Transferidas” http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=OQs5y+dPW7Q http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=V3I4mvtxr7M http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=2pjLMxNOlNU http://www.pressperu.com/index.php?option=com_content&task=view&id=8919&Itemid=43 http://www.correoperu.com.pe/correo/columnistas.php?txtEdi_id=23&txtSecci_parent=&txtSecci_id=77&txtNota_id=113205 Ley N° 29029, en mayo del 2007, y su modificatoria Ley Nº 29341 de abril del 2009 Resolución Nº 015-2009-PCM/SD que formaliza la Mancomunidad Azucarera de la Región Lambayeque (MAREL) http://www.elregionalpiura.com.pe/archivonoticias_2009/agosto_2009/agosto_29/regionales_29c.htm Diario El Regional de Piura http://www.elregionalpiura.com.pe/archivonoticias_2009/agosto_2009/agosto_26/regionales_26j.htm http://www.elregionalpiura.com.pe/archivonoticias_2009/septiembre_2009/septiembre_26/nacionales_26.htm http://www.elregionalpiura.com.pe/archivonoticias_2009/agosto_2009/agosto_31/nacionales_31a.htm http://www.correoperu.com.pe/correo/nota.php?txtEdi_id=27&txtSecci_parent=0&txtSecci_id=73&txtNota_id=137585 http://www.noticiastrujillo.com/index.php?option=com_content&task=view&id=35746&Itemid=1 http://www.losandes.com.pe/Sociedad/20090815/25821.html http://www.elregionalpiura.com.pe/archivonoticias_2009/septiembre_2009/setiembre_03/regionales_03ll.htm