Observatorio del Proceso de Descentralización en la Región Andina




	ALERTA DESCENTRALIZACIÓN EN ECUADOR Agosto - Diciembre 2009 Introducción Transferencia y descentralización fiscal Participación Asociacionismo Desarrollo de Capacidades Transparencia Coordinación interinstitucional Ir a Alarta Ecuador de Enero-Julio Introducción Según lo establecido por la nueva Constitución Política del Ecuador, la la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) presentó en noviembre al Consejo Nacional de Planificación el Plan Nacional de Desarrollo “Para el Buen Vivir”, 2009-2013, para su respectiva aprobación. Dicho plan fue formulado en coordinación con los equipos técnicos de los Ministerios y Secretarías de Estado y, la participación de la ciudadanía en las diversas regiones del país. El plan constituye unja hoja de ruta para la actual gestión gubernamental para materializar el contenido de la actual Constitución que propone un marco de un Estado Plurinacional e Intercultural. Algunos temas controversiales han estado presentes en la coyuntura como el del contenido de las nuevas normas y su afán descentralizador. Por ejemplo en el caso del sector educación, el Gobierno Nacional a través de su Ministro correspondiente ha señalado que el proyecto de Ley de Educación General es desconcentrador (que no es igual a descentralista necesariamente), y “crea distritos y circuitos para que los trámites ciudadanos y la administración de los planteles estén más cerca de las comunidades, mientras permite que los municipios desarrollen la infraestructura escolar, coordinadamente con el Ministerio de Educación, tal como establece la Constitución” En cuanto a la transferencia de competencias y recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Subnacionales, según algunos observadores (Observatorio de la Política Fiscal) sigue siendo lento aun cuando la Constitución tieneun mensaje descentralista y el los portavoces del Ejecutivo señalan que el presupuesto del 2010 distribuye más recursos a los Municipios y Consejos Provinciales. Esta diferencia de opiniones afecta el proceso y debiera ser transparentemente definida, dado que si es cierto que los Gobiernos Subnacionales no cuentan con más recursos difícilmente podrán cumplir a cabalidad con nuevas competencias y responsabilidades. Cabe resaltar las innovadoras iniciativas de los Municipios, mayormente organizados en Mancomunidades, para propiciarproyectos de mejoramiento ambiental, promoción turística, articulación fronteriza,entre otros, ampliándose las experiencias asociativas locales, así como al ámbito de los Gobiernos Provinciales. Una iniciativa interesante ha sido la promoción de los Observatorios y Veedurías desde el Gobierno Nacional buscando la mayor participación de la población en el seguimiento a la gestión pública y en la formulación de propuestas que mejoren su desempeño al servicio de la gente. *Transferencia y descentralización fiscal* El Gobierno Nacional a través de su Ministra de Finanzas señaló que su proyecto de presupuesto para el 2010, contempla un total de ingresos y financiamiento que asciende a los $17.960 millones, llegando a un total de que asciende a $21,282.07 millones, según la Comisión de la Asamblea encargada de este tema. De esa cantidad los ingresos petroleros y no petroleros son 13.836 y el financiamiento 4.124 millones. Para gastos corrientes se usarán $10.179 millones y en gasto de capital $6.678 millones, (un total de $16.857 millones). De los gastos en salarios el de educación es el más alto (28%) le sigue seguridad nacional (18%) seguridad del país (14%), sector administrativo, incluido salud (28%), educación superior (4%), función legislativa (5%), entre otros. En cuanto a las transferencias un 32% se destinará a seguridad social, el 12% al bono de desarrollo humano y siguen después los rubros de subsidio a la agricultura, electricidad, y entidades descentralizadas que incluye universidades y juntas parroquiales y otras. En los gastos de capital e inversión se incluyen 62% de capital fijo ($4.153 millones), el 28% a las transferencias de capital entre otros a los gobiernos autónomos descentralizados (1.857 millones de dólares), y el 10% para transferencias de capital de Petroecuador y otros (666 millones). Cabe señalar que de acuerdo al informe, en el año 2009, se transfirieron 2.771 millones de dólares para el sector social y desarrollo humano, además de la inversión productiva. El compromiso para el 2010 es la orientación prioritaria hacia la inversión social, en este caso la asignación para educación del 5,64% del Producto Interno Bruto (PIB), para bienestar social el 1,81%, en desarrollo urbano y vivienda el 0,29%, en salud el 2,18%, y en trabajo el 0,12%. Sobre el servicio de la deuda externa, se remarcó que las nuevas políticas prevén una disminución de $17,513 millones a $10,183 millones, lo que implica un ahorro de $7,330 millones. Un tema que merece cuidado es el referente a la transferencia del Gobierno Nacional a los Gobiernos Autónomos Descentralizados la cual no será, en ningún caso, inferior al monto asignado en el presupuesto del ejercicio fiscal anterior. Por otro lado, el mismo Gobierno Nacional reiteró su compromiso de que la distribución de recursos para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), prevista en el Presupuesto General del Estado 2010, “cumple con la Constitución de la República y obedece a los términos de equidad”. Y que todos los GAD recibirán un incremento mínimo en relación al monto del año 2008. Se planteó la aprobación en la Asamblea Nacional, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), “con un modelo de distribución equitativo de recursos para que las transferencias sean desconcentradas” y que la actual brecha existente entre los municipios grandes y los pequeños, se reduzca en un 75%. Son $1.723 millones que forman parte del Presupuesto Nacional y que se espera sirvan para asegurar el crecimiento de los Municipios, aseverando el Gobierno Nacional que ninguno de elos verá disminuido su presupuesto para el 2010 y que la distribución buscará ser más equitativa que antes. Igual beneficio le corresponde a la ciudad de Guayaquil aunque la reacción de este Municipio de acuerdo a sus autoridades es la de propiciar una movilización contra el supuesto centralismo. Según el Art. 271 de la Constitución, los recursos a entregar a los GADS provendrán del 15% de los ingresos permanentes del Estado central más el 5% de sus ingresos no permanentes, porcentajes que vendrían a constituirse en las únicas preasignaciones presupuestarias, junto a las Leyes 010 y 047, que figuran como tales en la Constitución a favor de ciudades, provincias y juntas parroquiales. Cabe señalar que la distribución de los recursos entre los Gobiernos Autónomos debe hacerse de acuerdo a estos tres puntos: tamaño y densidad de la población; necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas; logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas de los Planes Nacional y Local. El nuevo esquema de transferencias para los GADs se sustenta en la llamada “equidad territorial en cuanto a provisión de bienes y servicios públicos”, en el cual se busca garantizar un gasto mínimo por habitante para el funcionamiento del gobierno autónomo así como la provisión de bienes y servicios públicos que estén relacionados con sus competencias exclusivas constitucionales. Igualmente, se estimula el esfuerzo fiscal, a partir de considerar el potencial de recaudación y la premiación a los GADs que generen ingresos propios. En ese sentido, según el Gobierno Nacional los reclamos del Alcalde de Guayaquil sobre los porcentajes de distribución presupuestal fueron considerados infundados al no partir de los nuevos valores que establece el Presupuesto Nacionalbasado en la nueva Constitución, uniformizando los criterios para las transferencias que antes se sustentaban en 19 normas dispersas. El Municipio de Guayaquil, exige que se le reconozca $34,4 millones. Sin embargo según el Observatorio de la Política Fiscal pareciera que la asignación previsión presupuestaria muestra que las asignaciones a los gobiernos municipales y provinciales se han estancado y hasta se hubiera reducido en relación con el PIB, comparándolo con el 2009. Según sus datos, para los Municipios y Consejos Provinciales se destinan, respectivamente, $667 millones y $285 millones cantidades similares al del 2009 (1,2% del PIB en el primer caso y 0,5%, en el segundo, porcentajes inclusive algo menores a a las del año 2009). Asimismo, se resalta que por el contrario, se han incrementado algunas asignaciones al Gobierno Nacional, que para la Presidencia de la República y la Secretaría de la Administración pasan de $160 millones en el 2009 a $325 millones en el 2010, generando una crítica de centralista a esta distribución presupuestal. *Participación* Con el objetivo de actualizar y enriquecer el Plan Nacional de Desarrollo 2009 – 2013, se realizó en Guayaquil, en el mes de agosto, el Taller Nacional de Consulta Ciudadana al que asistieron unos 560 representantes de las diferentes regiones del país provenientes de Gobiernos Locales, organizaciones sociales, ONGs y Universidades. Según las autoridades de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, encargada de la organización del evento, se pretendió generar un “Plan Plurinacional para el Buen Vivir, como lo demanda la actual Constitución, orientado hacia una mejor calidad de vida de todos los ecuatorianos”, superando los planes tradicionales al servicio de las élites tradicionales. Complementariamente SENPLADES convocó al décimo y último taller de consulta ciudadana para la actualización del mencionado Plan, con la participación de unos 120 representantes de las instancias localizadas en las islas. Cabe señalar la importancia particular de este evento en el que se buscó recoger las opiniones y particularidades de este singular territorio insular, declarado patrimonio universal por UNESCO, de tal manera que el nuevo Plan Nacional muestre su carácter incluyente. Los temas centrales de discusión fueron: Desarrollo Social; Recursos Renovables y Renovables; Movilidad, Conectividad y Energía; y Desconcentración y Descentralización. Como otro esfuerzo de consulta ciudadana se realizó en octubre la última reunión de socialización de la Ley Orgánica de Culturas que entregara el Gobierno Nacional a la Asamblea Nacional (Congreso). En el debate se enfatizaron temas como la recuperación del espacio público, las políticas de memoria y patrimonio, la distribución justa de los recursos hasta ahora muy centralizados y desorganizados, así como la mantención y conversión de la Casa de la Cultura como “un espacio de encuentro, de apertura para todos”. Se resaltó también la necesidad de contar con una norma descentralista e incluyente a favor de las diversas realidades culturales ecuatorianas *Asociacionismo* Cabe resaltar la decisión de diversas mancomunidades de promover iniciativas de gestión sostenible de residuos sólidos, que incluyan mecanismos de reciclaje y rellenos sanitarios autosustentables, en el marco de una adecuada coordinación entre las Municipalidades con el Ministerio de Ambiente. El plan contempla “la estación de transferencia, recorrido intradomiciliario del recolector, clasificación de la basura, reclasificación y reciclaje”. Estos planes han motivado la participación de Municipios de las provincias Carchi Imbabura y Esmeraldas. En el mes de setiembre se realizó en el Cantón Centinela del Cóndor la VI Asamblea Nacional de Mancomunidades del Ecuador donde participaron unos 60 representantes nacionales de estos asocios, tanto los que ya están inscritos como los que se encuentran en trámite de hacerlo. En ese marco, las ocho Municipalidades conformantes de la Mancomunidad de la Amazonía Sur se reunieron para compartir sus potencialidades turísticas y suscribir convenios de cooperación. Por otro lado, los alcaldes de Jama, Pedernales, El Carmen y Flavio Alfaro suscribieron un Acta de compromiso para la conformación de la Mancomunidad por el Desarrollo de la Zona Norte de Manabí que permita mejorar la capacidad de gestión local en función de las demandas básicas de la población y de su desarrollo sostenible en base a proyectos que aprovechen el potencial agrícola, ganadero y turístico de la región. Un tema de interés mancomunal es el tratamiento y la descontaminación de aguas servidas de los ríos Zamora y Nangaritza,y que ha generado la participación de diversas autoridades municipales de la provincia para la generación de propuestas y la búsqueda de financiamiento para su ejecución, que además de significar una solución a los problemas sanitarios, también contribuya con mejorar el turismo local. Cabe resaltar las acciones de la Mancomunidad Sucre-San Vicente que viene exigiendo al Gobierno Nacional la asignación de los recursos para los proyectos de inversión ya comprometidos como el puente sobre el estuario del río Chone, que generará beneficios diversos como turismo y articulación fronteriza; la construcción las vías Puerto-Aeropuerto en Manta y la Pedernales-Muisne, se facilite el acceso al puerto de Manta de los productos provenientes delnorte del país. *Desarrollo de capacidades* El SENPLADESdio a conocer la última versión de proyecto de Ley de Educación Superior “tras siete talleres regionales, un taller nacional, 22 encuentros institucionales en todo el país, 10 foros de debate ciudadano, 17 comisiones recibidas y la respuesta a inquietudes ciudadanas recibidas diariamente en el sitio Web de la Secretaría”,conteniendo los 42 puntos consensuados a través de cinco diálogos realizados con la participación de los rectores. El eje de la propuesta es la búsqueda de un sistema de educación superior de calidad “orientado a la formación e investigación para la transformación económica, social y territorial del país. Además de concebir esta educación como un bien público social que responda “al interés ciudadano y no a intereses individuales y corporativos”, como señala la nueva Constitución. Dicha propuesta fue remitida a la Asamblea Nacional para su discusión y eventual aprobación. Por otro, el Gobierno de Ecuador y el Sistema de las Naciones Unidas suscribieron en Quito el "Acuerdo Marco de Cooperación para el Desarrollo 2010-2014", que busca fortalecer la ejecución de políticas públicas orientadas al progreso social, económico y democrático en el país andino. Dicho convenio se firmó como un marco de cooperación con el Sistema de las Naciones Unidas del Ecuador (UNDAF) en cinco áreas estratégicas como son: capacidades, potencialidades, calidad y esperanza de vida de la población; producción, empleo, soberanía alimentaria y sistema económico solidario; sostenibilidad ambiental y gestión del riesgo; reforma del Estado, participación, justicia y derechos humanos; y desarrollo, paz e integración fronteriza en la zona norte. Los ejes transversales de estas serán los derechos humanos, la equidad de género y la interculturalidad. En toral será un financiamiento de 148 millones de dólares de los cuales los organismos de la ONU aportarán con 43’490.051 dólares. Los proyectos serán ejecutados por instituciones nacionales y agencias del Sistema de las NNUU, buscando superar la dispersión de recursos y esfuerzos. En septiembre, autoridades de SENPLADES, CLIRSEN y SIGTIERRAS, continuaron con la labor de socialización y entrega de productos cartográfico-temáticos del proyecto relacionado con la generación de geoinformación para la gestión del territorio de la Cuenca del Río Guayas y, la exposición de la metodología para el levantamiento catastral de las tierras rurales. Fue en el marco de un evento en el que se expusieron los objetivos, metas y resultados esperados, a las autoridades de los Gobiernos Municipales de los cantones: Lomas de Sargentillo, Baquerizo Moreno, Santa Lucía y Palestina. Se remarcó la importancia de la información en los procesos de planificación del territorio, en los Cantones donde se realiza los proyectos. *Transparencia* El Gobierno Nacional de Ecuador señaló que por primera vez contará con indicadores de eficiencia, transparencia, en la administración pública central e institucional. Los funcionarios de la Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión y del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, firmaron un Convenio de Cooperación Insterinstitucional, que tiene por objeto “coordinar, promover y generar herramientas y mecanismos que permitan obtener índices e indicadores periódicos de eficiencia, transparencia, lucha contra la corrupción e impunidad en la Administración Pública Central e Institucional; así como índices de prácticas de rendición de cuentas y acceso a la información pública”. Para este efecto, ambas instituciones se comprometen a “intercambiar información, desarrollar conjuntamente estrategias de generación de índices e indicadores en estos temas, coordinar acciones conjuntas para el levantamiento de información sistematizada que servirá como insumo principal para la elaboración periódica de los mencionados índices e indicadores y tomar acciones inmediatas sobre ellos”. La Dirección de Apoyo a las Veedurías y Observatorios evaluó de manera positiva su actividad en este año 2009 respecto a la implementación de estos instrumentos y su relación con los medios de comunicación. Observatorios en el sector justicia, salud, agua, vialidad terrestre, derechos de los adolescentes, hidroeléctrico, se han venido avanzando en diversas localidades del país. Sin embargo, también se identificaron dificultades como la apatía en la gente frente al aprovechamiento de este derecho constitucional, su poca participación en los observatorios y veedurías, así como una mayor articulación y sintonía de las instituciones públicas con las demandas y expectativas de la población. Hay que hacer notar que “la gobernabilidad es tarea de todos, no solo del Gobierno, sino de todos los sectores y sociedad civil en su conjunto. Falta cimentar la cultura de transparencia, elemento necesario para el equilibrio social y político de toda sociedad, es decir, debemos caminar juntos el Estado y ciudadanía”. *Coordinación interinstitucional* Se realizó en Piura la Cumbre Binacional con la participación de los Prefectos de El Oro, Azuay, Cañar, Loja, Morona y Zamora junto a representantes de los gobiernos subnacionales del norte del Perú. Fueron abordados temas referidos a Gobernabilidad, Desarrollo Económico, Desarrollo Social, Medio Ambiente, Integración Física (conectividad) e Investigación, Ciencia y Tecnología. Una de las propuestas fue la creación de un corredor económico entre el sur del Ecuador y el norte del Perú donde actualmente unas ocho millones de personas se vean beneficiadas con el intercambio económico. También se resaltó la importancia de conformar una mancomunidad entre las provincias de la zona fronteriza para abordar organizadamente las prioridades de producción y desarrollo. Dicha propuesta de mancomunidad entre los prefectos de Zamora, Morona Santiago, Loja, Azuay, Cañar y El Oro fue ratificado en la reunión binacional que se realizó en Piura. *Fuentes de Información* http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=6975:se-dio-ultima-reunion-de-socializacion-de-ley-organica-de-culturas&catid=1:actualidad http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=8693:ecuador-por-primera-vez-contara-con-indicadores-de-eficiencia-transparencia-en-la-administracion-publica-central-e-institucional&catid=1:actualidad http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=8822:la-direccion-de-apoyo-a-las-veedurias-y-observatorios-evaluo-de-manera-positiva-su-actividad-en-este-ano-&catid=1:actualidad http://www.senplades.gov.ec/images/stories/descargas/6prensa/2boletinesprensa/2009/08agosto/boletin141.pdf http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=6187:consultas-bilaterales-ecuatoriano-francesas&catid=1:actualidad Boletín de prensa No. 138 Boletín de prensa No. 148 http://www.senplades.gov.ec/images/stories/descargas/6prensa/2boletinesprensa/2009/08agosto/boletin138.pdf http://www.senplades.gov.ec/images/stories/descargas/6prensa/2boletinesprensa/2009/08agosto/boletin142.pdf http://www.lahora.com.ec/frontEnd/main.php?idSeccion=787973 http://www.lahora.com.ec/frontEnd/main.php?idSeccion=532159 http://www.lahora.com.ec/frontEnd/main.php?idSeccion=758639 http://www.lahora.com.ec/frontEnd/main.php?idSeccion=532159 http://www.lahora.com.ec/frontEnd/main.php?idSeccion=456124 http://www.senplades.gov.ec/images/stories/descargas/6prensa/2boletinesprensa/2009/08agosto/boletin148.pdf http://www.senplades.gov.ec/images/stories/descargas/6prensa/2boletinesprensa/2009/08agosto/boletin151.pdf http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=7907:el-ministerio-de-educacion-reafirma-que-proyecto-de-ley-es-desconcentrador-&catid=1:actualidad http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=7492:viteri-asegura-que-proforma-presupuestaria-prioriza-la-inversion-en-educacion-y-salud-&catid=3:economia http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=8044:asamblea-iniciara-el-analisis-de-pro-forma-presupuestaria-este-martes-&catid=3:economia http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=8873:presupuesto-del-estado-cumple-con-la-constitucion&catid=3:economia http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=8909:gobiernos-autonomos-no-recibiran-menos-recursos-que-en-el-2008&catid=3:economia http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/distribucion-de-recursos-para-gobiernos-seccionales-384812.html http://www.eluniverso.com/2009/11/18/1/1361/transparencia-ubica-mas-corruptos-ecuador.html http://www.que.es/ultimas-noticias/internacionales/200908260116-ecuador-naciones-unidas-fortalecen-cooperacion.html http://www.diariocorreo.com.ec/archivo/2009/12/15/prefectos-del-sur-delinearon-propuesta-binacional http://www.senplades.gov.ec/images/stories/descargas/6prensa/2boletinesprensa/2009/08agosto/boletin139.pdf SENPLADES presenta el Plan Nacional de Desarrollo 2009–2013 al Consejo Nacional de Planificación