ALERTA DESCENTRALIZACIÓN EN BOLIVIA
Agosto - Diciembre 2009

  • Introducción
  • Descentralización fiscal y transferencias
  • Participación
  • Desarrollo de Capacidades
  • Transparencia
  • Asociatividad
  • Coordinación interinstitucional

Ir a Alarta Bolivia de Enero-Julio

Introducción

Unos tres millones de bolivianos y bolivianas votaron por Evo Morales y Alvaro García Linera, para las elecciones presidenciales de diciembre del 2009, haciendo de su partido, el único de la historia que ha ganado una elección por mayoría absoluta (53,7 por ciento en 2005) y que logró la reelección cuatro años después con una votación récord de 64,22 por ciento.

Los resultados electorales de fin de año legitimaron la hegemonía oficialista en ambas cámaras y ampliaron su capacidad de negociación inclusive para enfrentar los momentos actuales de posible reducción de transferencias a los Gobiernos Municipales y Departamentales como consecuencia de la disminución del precio internacional de los hidrocarburos. Estos recortes también afectan los compromisos asumidos por las autoridades subnacionales ante sus respectivas poblaciones, además de mostrar la escasa posibilidad de recaudación local propia que sigue caracterizando a los espacios de gestión básicamente municipal.

Otro tema de interés fue el de la promoción de un referéndum para crear autonomías indígenas originarias campesinas en 12 municipios. Dicho referéndum se realizó el 6 de diciembre junto con las elecciones presidenciales. En 11 Municipios el referéndum dio al SI como resultado, con lo que estas localidades están aptas para el cambio de régimen municipal en las elecciones de abril del 2010. Por otro lado, los referendos para los procesos autonómicos regionales ganaron de forma masiva casi en la totalidad de departamentos (85%), cambiando drásticamente el panorama del 2005.

Luego de los resultados electorales a partir dediciembrelo que está en juego en el Congreso,entre otras cosas, es la sanción de cinco leyes fundamentales que definirán la estructura de cuatro órganos estatales y normarán la implementación de las autonomías en sus diferentes niveles: la Ley del Órgano Electoral Plurinacional,la Ley del Régimen Electoral,la Ley del Órgano Judicial,la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, y laLey Marco de Autonomías y Descentralización. Los anteproyectos de estas normas se han venido debatiendo en los diversos departamentos, de acuerdo a un plan con un cronograma de ejecución.

Aun cuando persisten las tensiones políticas y sociales, la magnitud de las mismas es en grado menor al percibirse mayores esfuerzos de coordinación y negociación entre el Gobierno Nacional y las autoridades subnacionales, en particular los prefectos de la llamada media luna.

Por otro lado, según la previsión, en la gestión 2010, las transferencias de recursos que los municipios recibirán del Tesoro General de la Nación (TGN) caerán en 20,5% con relación al presente año, aunque voceros del Gobierno Nacional señalan que no ocurrirá tal nivel de reducción, la misma que se está debiendo a la caída de los precios internacionales del petróleo. Esta situación varía notoriamente respecto al periodo anterior en que según el Gobierno Nacional, a través del MEF, los recursos transferidos por concepto del IDH a las prefecturas y municipios se incrementaron en 31% de enero a julio del 2009, en comparación con igual periodo en el 2008 (Bs 2.550,8 millones en el 2009 versus Bs 1.947,8 millones en el 2008).

El tema de la elaboración y aprobación de las Cartas Orgánicas en las Municipalidades, de acuerdo a lo establecido en la nueva Constitución Política estando los plazos pendientes, pareciera que todavía no es prioridad en la agenda inmediata de los municipios.

Otro aspecto a resaltar es el mejoramiento de las capacidades de gestión de los municipios pequeños de la categoría A (los que tienen menos de 5.000 habitantes) que fueron premiados en las diversas modalidades o tipos de inversión y gasto (información de SIAM-FAM).

Durante el 2009 las actividades relacionadas con el desarrollo de capacidades han sido relativamente dinámicas, con resultados bastante favorables paramejorar el desempeño de la gestión local, expresados en el gasto público, en la recaudación fiscal, en la ampliación de iniciativas de proyectos vinculados a los Objetivos del Milenio, en seguridad ciudadana, en desarrollo económico local, entre otros

.Por otro lado, cabe resaltar que los municipios del país, en promedio nacional, ejecutarán el 75% de su presupuesto (según la proyección realizada por el Servicio de Información y Análisis de la Gestión Municipal (SIAM), dependiente de la FAM-Bolivia. El informe del SIAM señala que los promedios departamentales de ejecución presupuestaria van desde el 60% en los municipios potosinos, al 91% en las alcaldías de Oruro y Beni. Estos recursos fueron invertidos enobras de fierro y cemento, situación que ha empezado a cambiar. Otro éxito del nivel local es que su gasto corriente (pago de personal) alcanza un promedio del 11%, en todo el país.

 Descentralización fiscal y transferencias

Según el Gobierno Nacional, a través del MEF, los recursos transferidos por concepto del IDH a las prefecturas y municipios se incrementaron en 31% de enero a julio, en comparación con igual periodo en el 2008 (Bs 2.550,8 millones en el 2009 versus Bs 1.947,8 millones en el 2008).

Hasta agosto de 2009 se asignaron Bs. 4.001 millones correspondiendo al 60% del total de transferencias sobre el techo presupuestario. Si el promedio de transferencias totales hasta agosto en los últimos tres años fue del 75% cabe suponer que este porcentaje no fue lo previsto significando un descenso del total de las transferenciasmensuales de enero a agosto de Bs.572 a Bs.432 millones respectivamente.  

Como ya es conocido, los ingresos por concepto de Coparticipación Tributaria son la fuente más importante para las Municipalidades ya que la mayoría no cuenta con las capacidades suficientes para recaudar ingresos propios que les permita cubrir sus necesidades presupuestales.

Sin embargo, para el 2010, el Gobierno Nacional prevé una disminución de inicio de Bs 1.382 millones en las transferencias a los municipios debido a la reducción del 5% en los recursos del Impuesto Directo de los Hidrocarburos (IDH) y del 14% en la coparticipación tributaria, por la reducción en el precio del petróleo. Según la versión oficial, dicha contracción (de US$ 73,5 por barril en el 2009 a unos US$ 61,5 en el 2010) no puede calificarse como “un recorte porque es una proyección de ingresos en base a varios supuestos".

En ese escenario las autoridades municipales de Tarija (Cercado), formularon su reclamo ante el recorte presupuestal para el 2010, que será mayor a lo previamente definido con elGobierno Nacional. Dicho recorte llega a 65 millones de bolivianos menos de lo percibido el año 2009, según las autoridades edilicias, locual afecta la gestión local como también muestra un incumplimiento de parte del Gobierno Nacional que se espera pueda ser corregido.

En cuanto a la gestión del 2010, la Alcaldía de La Paz aprobó un presupuesto de 1.600 millones de bolivianos para rubros como inversión y gastos de funcionamiento, en el marco del POA de este municipio y distribuido en un 13% para gastos de funcionamiento y servicios, otro 13% para el pago de la deuda y un 70% para proyectos de inversión y obras, del Gobierno Municipal. Cabe mencionar que dicho presupuesto también tendrá una reducción de más de 300 millones de bolivianos, por la baja de los precios del petróleo, lo que afecta al IDH y a la coparticipación tributaria, y que a su vez significará un recorte de diversas iniciativas de desarrollo para la comuna capitalina.

En general según el Gobierno Nacional para el 2010 las 11 alcaldías del Departamento verán su presupuesto recortado en Bs. 165.965.553 millones, por reducción del IDH (un 29.12% menos que en el 2009), así como en Bs 32.682.565 por disminución de la coparticipación tributaria (un 17.25% menos). Este recorte se generalizará a todas las prefecturas y universidades del país.

Frente a esta crítica situación para los Municipios se espera resultados negociados entre la representación municipal nacional (FAM) y el Gobierno Nacional. Según la FAM uno de los compromisos que debiera darse es el “desembolso en efectivo de parte de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB)al Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) para garantizar el próximo año la coparticipación tributaria”. La FAM señaló que estas reduccionesafectarán a las Municipalidades limitando su capacidad de ejecución de proyectos y “ocasionará despidos masivos en la presente gestión y la siguiente”, exigiendo la reposición de la anunciada transferencia de recursos a los Gobiernos Locales.

En las primeras negociaciones la FAM y el Gobierno Nacional llegaron a un preacuerdo acerca de la reducción del presupuesto municipal para el 2009 el mismo que será de un 19,8% en vez del 36% inicialmente anunciado por el Gobierno. En el acta también se señala la redacción conjunta de un proyecto de decreto supremo que permita ampliar la cobertura de gasto del IDH municipal Una preocupación principal merecen los pequeños municipios (menos de 15,000 habitantes) que en este año se han visto más afectados por la reducción de sus ingresos. Otro aspecto relevante de los acuerdos es el anuncio del Ministerio de haber cumplido con su compromiso de depositar en las cuentas municipales a inicios de octubre, Bs 211 millones de los recursos de coparticipación tributaria, asignación no considerada suficiente por las autoridades municipales.

Por su lado, el Alcalde de Cochabamba exigió soluciones lo más pronto posible indicando que no van a presentar “el Programa Operativo Anual (POA) y el presupuesto del próximo año mientras no sea resuelto el tema de los techos presupuestarios". Igualmente, en rechazo a la reducción de los ingresos municipales, el Alcalde de El Alto y dirigentes de la Federación de Junta Vecinales (FEJUVE) de esa ciudad, se declararon en huelga de hambre así como decretaron declararon un paro de 24 horas, hechos suspendidos luego de una violenta intervención de sectores afines al MAS, partido del Presidente de la República. Asimismo, estas tensiones motivaronque cívicos de El Alto exijan la renuncia del Alcalde de la ciudad.

En otro caso, las autoridades municipales de las grandes ciudades del país como Tarija, Trinidad, Potosí, Santa Cruz y La Paz mostraron su posible disposición para asumir la regularización de las tarifas del servicio de transporte público“pero siempre y cuando esta responsabilidad sea parte de un proceso de transferencia de competencias ordenado, gradual y en base la normativa legal municipal, tomando en cuenta, en primer lugar, a las Cartas Orgánicas de las autonomías municipales”. Esta es la respuesta de las autoridades municipales al anuncio del Gobierno Nacional de transferir esa responsabilidad en el marco de la nueva Constitución.

En otro tema, directivos de asociaciones departamentales de municipios expresaron su preocupación porque las alcaldías rurales no han podido beneficiarse de las nuevas normas de compras y contrataciones emitidas por el GobiernoNacional, debido a que el Ministerio de Economía y Finanzas no publicó la lista de los Municipios con Elevados Índices de Pobreza, para los cuales la nueva norma elimina la licitación pública, con el fin de agilizar la inversión. El mencionado Ministerio señaló que es el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONAPE) el que aún se encuentra evaluando la referida lista de municipios. Las nuevas Normas Básicas de Contratación de Bienes y Servicios (SABS) fueron promulgadas en el decreto 181 del 28 de junio de 2009. Dichas normas establecen que los “municipios con elevados índices de pobreza” no requieren de licitación pública para cualquier compra o contratación cuyo costo sea superior a Bs 20.001 (más de 3,400 dólares). Para contrataciones y compras menores a ese monto se pueden realizar mediante la modalidad de contratación menor,para cualquier municipio. Se consideró que dicho SABS requiere ser más difundido y debatido, para su mejor entendimiento y aprovechamiento por las autoridades municipales.

Como hecho a resaltar, es que hasta la fecha y desde junio de 2006 se decretó la transferencia directa de recursos a la provincia Gran Chaco, esto es “hace tres años, la Prefectura de Tarija ya hace transferencias directas a la Subprefectura de Yacuiba y los corregimientos mayores de Caraparí y Villa Montes”, es decir son administrados directamente por las autoridades municipales. El prefecto del gobierno departamental, no contrata personal, función realizada por las autoridades provinciales. También se señala que además del 45% de las regalías, se transfiera al Chaco directamente el 45% del IDH que recibe el departamento de Tarija. A ello se suma que “las autoridades identifican sus proyectos, elaboran sus presupuestos, licitan sus obras, adjudican, firman contratos y administran la ejecución de las obras los proyectos”, como parte de una política de descentralización. Estas acciones incluyen la creación de una instancia de control social en cada una de las secciones provinciales del Departamento (Comités de Desarrollo Seccional), que están conformado por todos los actores sociales de cada lugar y los subprefectos y corregidores de la prefectura, los mismos que trimestralmente rinden cuenta ante la población del manejo de los recursos así como definen prioridades.

Otra nota resaltante es la decisión del Banco Central de Bolivia (BCB) de transferir para el 2010 $US 1.000 millones para seguridad energética y alimentaria, disponibles para proyectos adecuadamente presentados. Dicha transferencia requerirá de una norma aprobada por el Congreso para que entre en vigencia desde el primer día del 2010. 

Participación

Diversos google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad); líderes y representantes de organizaciones de la sociedad civil de Cochabamba cuestionaron ayer la escasa capacidad de ejecución presupuestal de las autoridades municipales que no llegaría al 30% a octubre del año así como la limitada información presentada para sustentar algunos proyectos que fueron priorizados en un evento de rendición de cuentas de la gestión municipal, donde se dio a conocer el estado de los proyectos priorizados en Medio Ambiente, Desarrollo Económico, Género, Niñez y Adolescencia, Educación e Infraestructura. Se pudo verificar que hay diversos casos en los que “existen anticipos de dinero, pero poco avance en obras”. Finalmente estas experiencias no han mostrado mayor avance en los mecanismos de transparencia de la gestión pública.

En cuanto a la redacción de las nuevas Cartas Orgánicas Municipales previstas en la nueva Constitución Política, pareciera que hay distintas percpeciones y plazos para su culminación. Para facilitar esta elaboración el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Autonomías ya puso a disposición el contenido básico de una Carta Orgánica, en su proyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización últimamente distribuida.

De acuerdo a la opinión de las autoridades municipales de La Paz, la elaboración del proyecto de Carta Orgánica demorará no menos de 9 meses, En el caso del proyecto paceño se consideran 12 temas abordados por igual número de comisiones, a saber: órganos de gobierno autónomo; desarrollo humano sostenible; culturas e interculturalidad; participación ciudadana, control social y transparencia; desarrollo humano integral; desarrollo económicos productivo; patrimonial, fiscal y financiero; régimen electoral e institutos de democracia municipal; derechos, deberes y garantías; visión de municipio, identidad, principios y fines; empresas públicas y otras entidades municipales; y, planificación estratégica y programación operativa. Por su parte desde septiembre, el Municipio de El Alto comenzó a elaborar su Carta Orgánica buscando la mayor participación ciudadana y “desde la perspectiva del desarrollo humano intercultural”, proponiéndose culminar en dos meses. No se tiene mayor información de la situación que al respecto están procesando los demás municipios del país.

Guía de contenidos mínimos de las Cartas y de los Estatutos Departamentales:

  • Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado y las leyes;
  • Identidad de la entidad autónoma; ubicación de su jurisdicción territorial;
  • Estructura organizativa; facultades y atribuciones de las autoridades de los órganos ejecutivo, y legislativo o deliberativo;
  • Competencias asumidas de carácter exclusivo;
  • Mecanismos y formas de participación y control social;
  • Relaciones institucionales de la entidad autónoma;
  • Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgánica;
  • Mecanismos y sistemas administrativos; forma de organización del órgano legislativo o deliberativo;
  • Disposiciones generales sobre planificación, administración de su patrimonio y régimen financiero;
  • Facultad de desconcentrarse administrativamente.

Como parte de la generación de condiciones para una mayor participación ciudadana en escenarios como las elecciones, el Órgano Electoral Plurinacional (OEP) informó en octubre 2009 que se han registrado 3.812.160 ciudadanos bolivianos en el padrón biométrico en el país, sobrepasando en tan solo 6 días, la segunda meta que se propuso alcanzar. Este logro en el nuevo sistema de inscripción se ha venido alcanzando gracias a “la cooperación e interés de los ciudadanos para inscribirse en los centros de empadronamiento”.

Aun cuando por razones de que la gestión municipal termina el 2010, no habrá sometimiento de los alcaldesal voto constructivo de censura para destituirlos., en el segundo semestredel 2009 la FAM-Bolivia registró 45 casos de cambios de alcaldes.

Mención especial merece el tema de la participación de las mujeres. google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad); La paridad planteada por la nueva Constitución para lograr la participación efectiva de las mujeres en política aun no se logra debido a factores legales como la Ley Electoral Transitoria y a la depuración realizada por la Corte Electoral, que han generado que las candidatas con posibilidades de llegar al Congreso no superen el 30%. A esto se suman otros hechos como lo señalado por diversas candidatas respecto a que no poseen propuestas elaboradas para mejorar la situación de las mujeres.

Desarrollo de Capacidades 

En agosto se realizó el Encuentro Nacional sobre Gestión Municipal en Salud “Compartiendo experiencias comunitarias” con unos 200 participantes de todo el país con la finalidad de conocer y debatir los actuales logros y problemas de los sistemas de salud que se aplican en los municipios. El Encuentro también permitió analizar las competencias y recursos destinados al sector Salud en el contexto de las nuevas entidades autonómicas, así como el estudio y reflexión de las bases del proyectado Sistema Único de Salud. Fue organizado de manera conjunta por el Ministerio de Salud y Deportes, la FAM Bolivia, la Red del Programa de Coordinación en Salud Integral (PROCOSI), UNICEF y la OPS/OMS.

Por otro lado, la Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras promovió la participación de alcaldes, concejales y productores de alpacas en una pasantía e intercambio de experiencias productivas en la XVI Feria Exposición de Camélidos Sudamericanos, Agropecuaria y Artesanal de Macusani, en el Municipio de Carabaya, Perú. La decisión tomada por la Mancomunidad boliviana fue la de “replicar en el país las experiencias compartidas y conocimientos adquiridos, sobre mejoramiento genético en la producción de alpacas en Perú”. Se proponeque este intercambio de experiencias sobre la crianza y la comercialización “sea fundamental en el cambio de visión de los productores en el manejo del ganado mejorado para obtener mayor rendimiento económico, que repercutirá en la calidad de vida de los productores”. Cabe señalar que la Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras forma parte de la Alianza Trinacional Aymara que es integrada por municipios y regiones de Bolivia, Perú y Chile.

Con un financiamiento de más de 8 millones de euros, empezó la segunda fase del Programa de Apoyo a la Gestión Municipal (GESPRO) de la FAM. Como en la primera etapa del GESPRO, el objetivo es mejorar y agilizar la inversión pública local además de contribuir con el fortalecimiento del sistema asociativo municipal. Con este programa se pretende cubrir la demanda de apoyo para unos 200 municipios de todo el país. El acuerdo establece un apoyo al GESPRO-FAM, de parte de los Países Bajos, de Bs. 82.582.456 los que sumados a la contrapartida de la FAM (de Bs. 3.344.040), el proyecto llegará a Bs. 85.926.496 en un periodo de 5 años de ejecución (2009-2014).

Asimismo, se realizó un Foro de los Municipios de Apolo, Caranavi, Guanay, Mapiri, Teoponte, Tipuani, Ixiamas, San Buenaventura y Tacacoma, que conforman la Mancomunidad del Norte Paceño Tropical con la finalidad de aportar a su fortalecimiento institucional y la planificación de su desarrollo con enfoque territorial y un horizonte estratégico y de largo plazo. La estrategia de desarrollo prevé como ejes a la producción agrícola (café y cacao); al desarrollo forestal y turismo; y la conformación de complejos mineros (principalmente auríferos). En este evento participaron alcaldes y otras autoridades de los municipios mancomunados; representantes de organizaciones del sector productivo y de organizaciones indígenas y campesinas; así como autoridades y funcionarios del Gobierno Nacional (Ministerio de Autonomía, Unidad Operativa Territorial, Ministerio de Planificación del Desarrollo).

Por segundo año consecutivo la FAM viene reconociendo la capacidad de gestión de los Municipios más destacados. Este año premió a 17 municipios deChuquisaca por el esfuerzorealizado en los gastos y la inversión pública durante su gestión del 2008, en cincoáreas: la ejecución del gasto presupuestario; el esfuerzo fiscal (la recaudación de ingresos propios); la inversión por persona (per cápita); la inversión social; y la inversión en infraestructura básica. Igualmente, con el patrocinio de Ayuda Obrera Suiza, AOS, el Programa de Apoyo a la Democracia Municipal, PADEM, y la Asociación de Concejalas de Bolivia, ACOBOL, se distinguió a lasganadoras del concurso “Municipio con Rostro de Mujer”.

Un hecho peculiar de la presente premiación es que los municipios categoría A (los que tienen menos de 5.000 habitantes) son los primeros en todas las modalidades o tipos de inversión y gasto, según señala el Servicio de Información y Análisis Municipal (SIAM) de la FAM, encargada de brindar el ranking de las alcaldías para definir el premio.

Se realizó en noviembre el primer encuentro de experiencias de gestión municipal de turismo, con la participación de diez municipios de cuatro departamentos, en donde se dio a conocer el estado del arte de la actividad municipal en el tema del turismo, considerado bastante débil, con escaso liderazgo en este potencial componente del desarrollo local que puede brindar grandes beneficios más aun considerando su característica típica de “industria sin chimeneas”.

Según información del Gobierno Nacional, hasta el mes de septiembre, los Gobiernos Municipales en conjunto invirtieron Bs. 37.484.378 en seguridad ciudadana, aunque solo constituye el 29% de lo que las Alcaldías habían presupuestado en este aspecto para el 2009 (Bs. 128.884.873). De lo invertido por las alcaldías, las de Tarija y Oruro, lograron invertir hasta el noveno mes del año más de la mitad de su presupuesto asignado (62% y 52% respectivamente). Para el financiamiento de estas actividades los recursos provienen del IDH (51.4%) la coparticipación tributaria (22.5%); y solamente el 13.2% de los recursos propios.

Transparencia 

Los comités de vigilancia de los Municipios de Entre Ríos, Puerto Villarroel, Chimoré, Villa Tunari y Tiraque conformantes de la Mancomunidad de Municipios del Trópico de Cochabamba, han constituido a su vez una “mancomunidad del control social” en el mencionado territorio, con el objetivo de realizar la vigilancia correspondiente a las obras y proyectos macro que se ejecuten, en particular a las plantas de industrialización de la hoja de coca y de la cortadora de madera, que generan beneficios a la mayoría de la población.

Se llevó a cabo la primera cumbre de lucha contra la corrupción y control social, donde mujeres de varios sectores de la sociedad reafirmaron su total compromiso de trabajar por la transparencia, desde un enfoque de género. Participaron mujeres parlamentarias, concejalas, representantes de organizaciones sociales, sindicalistas y otras instituciones que se sumaron a la propuesta política del Gobierno Nacional “de combatir contra la corrupción”.

Por otro lado, los Comités de Vigilancia existentes en el país vienen promoviendo la elaboración y debate del nuevo proyecto de ley del control social que no se limite a la participación ciudadana en el ámbito municipal sino que se extienda al departamental y nacional. Diversos sectores sociales denunciaron que "los senadores de la oposición fueron quienes bloquearon en la Cámara Alta la aprobación de Ley, porque no quieren rendir cuentas, no quieren que se investiguen sus fortunas, no quieren explicar de dónde tienen las cantidades inmensas de dinero para incluso seguir manteniendo y provocando los golpes cívico prefecturales". 

El referendo por la autonomía indígena se realizó el 6 de diciembre, en 12 municipios del país, con las dificultades de plan presupuestal y de la necesaria coordinación para su buen desempeño. Lo más preocupante es que según la Ley 2769 del Referéndum, el costo de los plebiscitos debe ser financiado por cada municipio donde haya la consulta, lo que implica que las alcaldías reformularon su presupuesto para destinar los recursos que correspondan. Estos procedimientos han devenido en complicados dado que generó cambios presupuestales que afectaron en algunos casos los compromisos ya asumidos con la población. Según Enlared-Onda Local (FAM), el presupuesto de los referendos varió entre 30 mil y 350 mil bolivianos, en función del número de votantes y de la extensión territorial municipal con sus respectivas implicancias geográficas.

Otro aspecto que resultó preocupante fue la imprecisión de datos sobre los resultados del referéndum por autonomías indígenas, publicada por la OEP, con la información proporcionada por las Cortes Electorales, con poblaciones sobre o subvaluadas, con resultados dudosos a favor o en contra de las autonomías, con resultados en municipios en los que no hubo referéndum, entre otras irregularidades finalmente saneadas.

Asociatividad 

Se llevó a cabo el tercer Encuentro Cultural de la Federación de Asociaciones Municipales (FAM) de Bolivia, con importantes aportes acerca de la revaloración de lo autóctono como una forma de construir la identidad boliviana, sin perder de vista el contexto internacional y global en el cual hay que posicionarse ycon el cual hay que convivir y compartir. Se premió las categorías de participación de mujeres de organizaciones sociales y la participación de las mujeres en los municipios

 En agosto cumplió diez años de existencia la Asociación de Concejalas de Bolivia, ACOBOL,que forma parte de la FAM y agrupa a las concejalas y alcaldesas del país. La ACOBOL está organizada en asociaciones departamentales, y define su rol como entidad defensora de los derechos políticos de las mujeres y en la construcción de la equidad en la gestión municipal.

Por otro lado, el Gobierno Central mediante un Proyecto de Ley, planteó quelas mancomunidades de municipios debieran tener un carácter público, tanto en lo que se refiere a la asignación de recursos de parte de los municipios, como a lascompetencias. La Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical convocó a 16 mancomunidades de todo el país para analizar y debatir esta propuesta oficial así como para aportar en las modificaciones que se requieran. La discusión se organizó en cuatro mesas de trabajo: base legal de las mancomunidades; planificación, niveles de articulación con otras instancias; sostenibilidad financiera; y, control social.

La propuesta de ley define a las Mancomunidades como”una entidad de derecho público descentralizada”,lo cual representa un importante cambio respecto al actual carácter "privado" que tienen estas asociaciones. Hay argumentos a favor del carácter público (básicamente de sostenibilidad económica) y en contra (por el temor a la pérdida de la autonomía y la generación de dependencia con el Gobierno Nacional). En el marco de las observaciones que las mancomunidades de municipios realizaron al proyecto de Ley de Mancomunidades gubernamental, estas asociaciones regionales de municipios consideran que deben conservar su carácter “privado”. Esta opinión fue de consenso en la reciente Primera Cita de Mancomunidades, realizada en octubre en el Municipio de Tiquipaya, Cochabamba.

Otros temas acordados en dicho evento nacional se refirieron a la mantención de la participación y control social a través de los comités de vigilancia, así como la creación de un Organismo Nacional de Mancomunidades de Municipios de Bolivia, como “instancia de representación, articulación, coordinación y gestión de todas las mancomunidades del país, lo cual será planteado en el próximo Congreso Nacional de Mancomunidades”. El Encuentro fue promovido por la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical (MMNPT) y contó con la participación de once mancomunidades de todo el país y la Asociación de Municipios de Cochabamba (AMDECO).

La campaña por el referendo para la creación de autonomías indígenas se convirtió en un tema de central importancia para el Gobierno Nacional. En términos óptimos, si el si hubiese ganado en todos los casos, un 8.3% del territorio nacional sería de autonomía indígena, en una extensión territorial de los doce municipios (de cinco departamentos) correspondiendo a 91.122 kilómetros cuadrados, con una población votante de unas 44 mil personas (0.9% de los electores registrados) que llegan a casi 5 millones (hasta el 3 de noviembre).

Un ejemplo interesante de gestión en mancomunidad se tiene con la Mancomunidad Aymaras sin Fronteras (MMAsF), con 8 años de creación, en cuyo aniversario mostraron sus resultados de gestión como el logro de un fondo de 650 mil dólares para generar actividades productivas en los municipios socios de la mancomunidad.

Coordinación interinstitucional

La FAM-Bolivia, la Asociación de Consejeros de Bolivia y los Prefectos de los nueve departamentos participaron en La Paz de un Encuentro de concertación con el Gobierno para modificar la Ley 4201 del Régimen Electoral Transitorio que permita definir mejor las reglas de juego para las elecciones municipales y departamentales del próximo abril del 2010. Los acuerdos a los que se llegó serán presentados al Congreso para debatir la modificación de la mencionada Ley. Los temas de discusión están referidos a la lista única o separada para la elección de gobernadores y asambleístas; el mecanismo de asignación de escaños; la uniformización o no de autoridades subdepartamentales; y una norma provisoria para la autonomía indígena y regional.

Por otro lado, respecto a los nuevos estatutos autonómicos departamentales aprobados por referéndum en las regiones de Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando el Gobierno Nacional señaló que en tanto no se adecuen a la nueva Constitución Política del Estado no pueden ser aplicados.

Otro aspecto importante fue el preacuerdo del Gobierno Nacional y la FAM sobre la reducción de los ingresos del IDH y de Coparticipación Tributaria, lo que será analizado y debatido por la FAM en Santa Cruz, suspendiéndose por lo tanto las medidas de protesta que se habían anunciado.

El tema de la promoción del nuevo régimen autonómico indígena originario campesino tuvo un ciclo rápido y tenso, que terminó con la creación por referendo de once Municipios que accedieron a esa categoría. Primero se procedió a la etapa de presentación de los requisitos que se venció el 24 de agosto; el Ministerio de Autonomía debió verificar la documentación hasta el 4 de septiembre e informar al Órgano Electoral sobre la lista de municipios que podrían acceder al referendo de consulta. Finalmente, los municipios que accedan a la categoría deautonomía indígena originaria campesina hasta el 06 diciembre recibirán 37 competencias adicionales además de las 47 que yaposeen ahora.

El documento que dictaminó esta nueva forma de gobierno subnacional fue promulgado en el acto de festejo de aniversario de la revolución de 1952 en la ciudad de Camiri, a la cual llegaron representantes de los pueblos originarios de todo el país y del exterior. Según el Censo de Población y Vivienda de 2001, existen 160 municipios donde más del 50% de sus habitantes tienen un idioma indígena como lengua materna. Todos éstos han podido acceder a este referéndum aunque la gran mayoría no cumplió con los trámites para hacerlo. Además, hay 149 municipios que tienen una Tierra Comunitaria de Origen (TCO) dentro de su jurisdicción. La cifra se eleva a 187 municipios cuando se toma como referencia la autoidentificación étnica. Cabe mencionar que los requisitos básicos para este proceso son: una Ordenanza aprobada con dos tercios de votos para acceder al referéndum; y la demostraciónqueson un pueblo preexistente a la colonia y tienen normas propias.

En este tema se han generado situaciones diversas, hasta las más tensas. Tenemos el caso de los conflictos entre ayllus indígenas y sindicatos campesinos, como ocurrió en los Municipios de Tinguipaya y Chaqui, en Potosí, aunque las autoridades nacionales señalaron que se trataba de tensiones bastante anteriores. Cabe señalar que los sindicatos mencionados se opusieron a esta nueva forma de organización territorial permitida por la actual Constitución Política.

Según el Ministerio de Autonomías, la realidad fue muy distinta en los Municipios de Jesús de Machaca y General Juan José Pérez en La Paz; Chayanta y Chaqui en Potosí;Mojocoya y Tarabuco en Chuquisaca; Lagunillas y Charagua en Santa Cruz; los mismos que empezaron sin problemas el proceso de conversión a territorios autónomos indígenas. Oficialmente se informó que 18 municipios de cinco departamentos del país solicitaron el aval técnico o certificación del Ministerio de Autonomías para acceder al referendo por autonomías indígenas realizado el 6 de diciembre, de los cuales 12 lograron cumplir los requisitos y 11 votaron por el si para su conversión enautonomía indígena (La Paz, Jesús de Machaca y Charazani; en Santa Cruz, Charagua; en Potosí, Chayanta; en Chuquisaca, Huacaya, Tarabuco y Mojocoya; y en Oruro, Chipaya, San Pedro de Totora, Pampa Aullagas, Salinas de Garcia Mendoza. La excepción fueel Municipio de Curahuara de Carangas en que ganó el no. Un aspecto particular que se ha señalado en esta votaciónes que más de 500 ciudadanos migrantes que viven en Chile cruzaron la frontera para la votación.

En relación a los resultados del referéndum para los procesos autonómicos regionales, casi el 85% votó por el sí a diferencia del 15% que lo hizo por el no.

Fuentes de Información: 

Diarios locales:

ENLARED MUNICIPAL

  
   
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